Минфин подготовил законопроект об автоматическом переводе пенсионных накоплений россиян в Программу долгосрочных сбережений. Нововведение может затронуть около 71 млн человек, чьи средства находятся в Социальном фонде России либо в негосударственных пенсионных фондах. Инициативу уже одобрила правительственная комиссия.
Объясняем, кого затронет переход и какие возможности он откроет.
Законопроект Минфина меняет прежде всего сам принцип перехода: вместо индивидуального решения и заявления каждого застрахованного лица предлагается автоконвертация в ПДС пенсионных накоплений. Это затрагивает не всю пенсионную систему, а только её накопительный компонент.
При добровольном переводе по действующему законодательству пенсионные накопления перестают учитываться в системе ОПС и переходят в состав пенсионных резервов НПФ в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений. Это закреплено в ст. 36.12-1 Федерального закона № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Одновременно прекращается формирование накопительной пенсии в системе ОПС, а договор обязательного пенсионного страхования с фондом прекращает действие.
Именно такой переход из одной системы в другую законопроект предполагает распространить на граждан автоматически.
По информации Минфина, одним из главных акционеров нового фонда станет ВЭБ.РФ. Он продолжит контролировать размещение средств и инвестировать их на тех же консервативных принципах, что и сейчас.
В публикациях РБК и «Интерфакса» среди участников будущей структуры также упоминаются НПФ «ВТБ Пенсионный фонд» и «Благосостояние». Как сообщило Радио РБК, новая организация получит дополнительные ресурсы для инвестиций в экономические проекты.
Уполномоченный НПФ будет обеспечивать перевод накоплений в ПДС и их учёт в новой Программе, а контроль за инвестиционным управлением сохранится за государственной корпорацией ВЭБ.РФ.
До принятия закона предложенные правила не вступают в силу. Поэтому пока нельзя считать окончательно установленными все условия перехода.
Власти объясняют реформу тем, что после перехода у граждан появится больше возможностей распоряжаться накоплениями. Минфин перечисляет несколько преимуществ ПДС:
Автоматический перевод пенсионных накоплений в ПДС — попытка дать уже сформированным средствам новое применение и вовлечь граждан в долгосрочное накопление. Однако окончательные условия перехода ещё должны быть закреплены законом. Поэтому держателям пенсионных накоплений важно следить за прохождением законопроекта.
Объясняем, кого затронет переход и какие возможности он откроет.
От обсуждения к документу: что именно предлагает Минфин
Автоконвертация пенсионных накоплений изменит порядок перевода средств из системы ОПС в Программу долгосрочных сбережений. Сейчас это добровольная операция: гражданину необходимо самостоятельно обратиться в НПФ и заключить договор ПДС. Минфин подготовил законопроект, который 2 ноября 2026 года одобрила правительственная комиссия.
Предполагаемая дата начала автоконвертации — 1 апреля 2027 года.
Проект предусматривает разные способы организации автоматического перевода в зависимости от нынешнего места управления накоплениями.Ключевые параметры законопроекта
| Параметр | Предлагаемое решение |
|---|---|
| Способ перевода | Автоматически, без заявления гражданина. |
| Охват | Пенсионные накопления под управлением СФР и находящиеся в НПФ. |
| Накопления под управлением СФР | Перевод через уполномоченный НПФ с обязательным государственным участием. |
| Накопления в НПФ | Открытие счетов ПДС в тех же фондах, где сейчас находятся средства накопительной пенсии. |
| Смена фонда | Возможность в течение двух лет после перевода выбрать другой НПФ без потери инвестиционного дохода. |
| Страховая пенсия | Не затрагивается. Порядок учёта пенсионных баллов и трудового стажа остаётся прежним. |
Законопроект об автоматическом переводе пенсионных накоплений пока не принят.
На момент написания статьи текст документа в открытом доступе отсутствует. Точные условия станут известны после обнародования законопроекта и его обсуждения депутатами.Как меняются правила: отличия от действующего регулирования ОПС
Сейчас перевод пенсионных накоплений из системы обязательного пенсионного страхования в Программу долгосрочных сбережений — добровольное решение гражданина. Для этого необходимо заключить договор долгосрочных сбережений с НПФ, в котором уже формируются его пенсионные накопления, и подать заявление о единовременном взносе. Если накопления находятся в СФР или другом НПФ, а гражданин хочет перевести их в выбранный фонд, сначала нужно сменить страховщика по правилам ОПС. Только после поступления средств в новый НПФ их можно направить в ПДС.Законопроект Минфина меняет прежде всего сам принцип перехода: вместо индивидуального решения и заявления каждого застрахованного лица предлагается автоконвертация в ПДС пенсионных накоплений. Это затрагивает не всю пенсионную систему, а только её накопительный компонент.
Что изменится на практике
| Сейчас | По предлагаемой модели |
|---|---|
| Гражданин сам решает, переводить ли накопления ОПС в ПДС. | Перевод произойдёт автоматически. |
| Заключение договора ПДС и заявление на единовременный взнос. | Заявление для первоначального перевода не потребуется. |
| Перевод накоплений из СФР или другого НПФ по правилам ОПС. | Накопления под управлением СФР перейдут в специальный уполномоченный НПФ, для клиентов НПФ — перевод в рамках действующего фонда. |
| Смена НПФ в рамках ПДС без потери инвестиционного дохода возможна по общему правилу через пять лет. | В течение двух лет после автоконвертации можно будет выбрать другой НПФ без потери инвестиционного дохода. |
При добровольном переводе по действующему законодательству пенсионные накопления перестают учитываться в системе ОПС и переходят в состав пенсионных резервов НПФ в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений. Это закреплено в ст. 36.12-1 Федерального закона № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Одновременно прекращается формирование накопительной пенсии в системе ОПС, а договор обязательного пенсионного страхования с фондом прекращает действие.
Именно такой переход из одной системы в другую законопроект предполагает распространить на граждан автоматически.
Уполномоченный фонд для «молчунов»: как это будет устроено
Для граждан, чьи пенсионные накопления находятся в СФР, Минфин предлагает создать специальный негосударственный пенсионный фонд с обязательным государственным участием. Он станет уполномоченной организацией, через которую накопления «молчунов» переведут в Программу долгосрочных сбережений.По информации Минфина, одним из главных акционеров нового фонда станет ВЭБ.РФ. Он продолжит контролировать размещение средств и инвестировать их на тех же консервативных принципах, что и сейчас.
В публикациях РБК и «Интерфакса» среди участников будущей структуры также упоминаются НПФ «ВТБ Пенсионный фонд» и «Благосостояние». Как сообщило Радио РБК, новая организация получит дополнительные ресурсы для инвестиций в экономические проекты.
Уполномоченный НПФ будет обеспечивать перевод накоплений в ПДС и их учёт в новой Программе, а контроль за инвестиционным управлением сохранится за государственной корпорацией ВЭБ.РФ.
Переходный период и гарантия безубыточности: две новые «страховки» проекта
В проекте закона предусмотрено два механизма, которых не было в ранних обсуждениях инициативы. Они снимают риски, на которые указывали критики автоматического перевода: привязку к фонду и возможные убытки от инвестирования.- Двухлетний переходный период решит проблему «вынужденной привязки». По планам, клиенты НПФ автоматически перейдут в ПДС в рамках своих фондов, а средства «молчунов» окажутся в уполномоченном фонде с госучастием. Однако в течение двух лет после перевода граждане смогут сменить управляющую организацию без потери инвестиционного дохода. Фактически это временное окно позволит человеку сравнить предложения рынка и выбрать фонд осознанно, а не остаться там, куда его «приписали» по умолчанию.
- Пятилетняя гарантия безубыточности — вторая новелла. Будет действовать для переведённых из ОПС средств: если за этот период фонд понесёт инвестиционные убытки, он покроет их за свой счёт. Если правила конкретного НПФ предусматривают более короткий срок, применяется он.
То есть для денег, полученных гражданином «в наследство» от ОПС, предусматривается более сильная защита, чем для добровольных взносов.
Открытые вопросы: какие детали автоматического перевода ещё предстоит определить
В опубликованном сообщении ведомства описаны основные параметры реформы. Теперь рассмотрим, чего там пока нет.| Параметр | Вопросы |
|---|---|
| Время и способ уведомления граждан | Каким способом и в какие сроки предупредят о предстоящем переводе: уведомления через Госуслуги, СФР, ВЭБ.РФ или НПФ? |
| Возможность отказаться от автоперевода | Будет ли автоперевод пенсионных накоплений предусматривать право на отказ, в какие сроки и как это можно будет сделать? |
| Реформа для получателей пенсионных выплат | Как реформа затронет граждан, которые уже получают накопительную пенсию или срочную пенсионную выплату? |
| Инвестиционный результат и гарантии | На какую дату зафиксируют сумму переводимых накоплений, как учтут доход или убыток от инвестирования к моменту конвертации и с какого момента начнут действовать гарантии в рамках ПДС? |
| Сроки и условия получения денег | Как правила ПДС будут применяться к накоплениям, переведённым из ОПС: с какого момента начнётся отсчёт срока до выплат, как будут учитывать возраст гражданина? |
Окончательные правила станут известны после публикации текста законопроекта и его рассмотрения Госдумой.
На какой стадии проект и что это значит для держателей пенсионных накоплений ОПС
На дату публикации нашего материала законопроект Минфина об автоматическом переводе пенсионных накоплений в ПДС одобрен правительственной комиссией по законопроектной деятельности. Это важный этап подготовки документа, но ещё не принятие закона: инициативе предстоит пройти рассмотрение в Госдуме.До принятия закона предложенные правила не вступают в силу. Поэтому пока нельзя считать окончательно установленными все условия перехода.
Для держателей пенсионных накоплений ОПС главный практический смысл инициативы в том, что средства планируют перевести в ПДС автоматически, без заявления и самостоятельного оформления договора.
При этом страховая пенсия, которую назначает и выплачивает Социальный фонд России, не изменится, как и порядок учёта пенсионных баллов и стажа.Власти объясняют реформу тем, что после перехода у граждан появится больше возможностей распоряжаться накоплениями. Минфин перечисляет несколько преимуществ ПДС:
- Государственное софинансирование — до 36 000 рублей в год в течение десяти лет при выполнении условий Программы и внесении собственных средств.
- Налоговые вычеты — возможность вернуть часть НДФЛ с личных взносов в ПДС.
- Выплаты в особых жизненных ситуациях: при потере кормильца или необходимости дорогостоящего лечения.
- Гибкость выплат — выбор сроков и способов получения денег в рамках правил Программы.
- Наследование — возможность передать средства наследникам.
- Гарантия сохранности средств и их безубыточности на пятилетнем горизонте.
Важно: софинансирование и налоговые вычеты связаны исключительно с личными взносами участника в ПДС и не распространяются на переведённую сумму накоплений из системы обязательного пенсионного страхования.
У реформы есть экономическая предпосылка: обязательные взносы работодателей пополняли накопительную часть только с 2002 до 2014 года, а добровольно перечисляют средства в неё немногие. ПДС, запущенная в январе 2024 года, развивается значительно активнее: в Программе открыто около 15 млн договоров на сумму свыше 1,2 трлн рублей, по данным Центробанка.Автоматический перевод пенсионных накоплений в ПДС — попытка дать уже сформированным средствам новое применение и вовлечь граждан в долгосрочное накопление. Однако окончательные условия перехода ещё должны быть закреплены законом. Поэтому держателям пенсионных накоплений важно следить за прохождением законопроекта.